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魏建国:《外商投资法》出台 中国将迎来吸引外资第二个

发布时间:2019-03-09 14:20:20 来源:http://www.bicyclew.com

魏建国。马琳摄

《外商投资法》在今年两会期间提请全国人大审议。这部外商投资领域基础性法律的出台,会对中国对外开放带来怎样的变化?大公网记者近日专访中央智囊、中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国。在他看来,《外商投资法》明确采用准入前国民待遇加负面清单管理作为基本制度,与时俱进的法治保障,将给外商来华投资以稳定的预期。相信随着《外商投资法》的正式出台和落地,中国吸引外资将迎来第二个春天。 


魏建国说,改革开放走过了40个年头,中国从开放初期的一穷二白一跃成为世界第二大经济体,这其中引入外资对促进国民经济发展起到了至关重要的作用。下一步,如何实施更高水平的对外开放,关乎中国能否跨越中等收入陷阱,步入高收入国家行列。加紧出台《外商投资法》,以更高水平对外开放来倒逼高质量发展,十分必要,也彰显了中国坚定不移扩大对外开放的自信和决心。 

内地最早涉及外商投资领域的法律是1979年颁布并实施的《中外合资经营企业法》,随后的1986年和1988年又相继出台了《外资企业法》和《中外合作经营企业法》。上述三部法律被统称为“外资三法”。 

“‘外资三法’在中国改革开放初期,起到了吸引外资并有序利用外资的作用。但是,随着中国经济结构以及发展阶段的变化,这些上世纪形成的法律文件已经很难适应新时代的发展需求。”魏建国说。 
此次《外商投资法》明确提出设立外商投诉工作机制,采用准入前国民待遇加负面清单管理作为基本制度,在开放领域方面大幅度放宽,并对保护知识产权、不得强制技术转让、征收与补偿等多有关注。魏建国认为,这些调整回应了外商诉求的新变化,在保护和鼓励外商投资的同时合理规范外商投资行为,为中国打造全球最佳营商环境提供法治保障。 

负面清单缩短的空间还很大 

据中国商务部数据显示,尽管去年受贸易摩擦和全球经济不景气等因素影响,全球外国直接投资大幅下降,但中国不降反升。2018年全年,中国实际使用外资1349.7亿美元,同比增长3%,创历史新高。 

在魏建国看来,吸引外资的关键是要给外商投资以稳定的预期。在中国明确“凡是在中国境内注册的企业,都要一视同仁”,以及自贸试验区负面清单不断缩短之后,外商投资尤其是大项目纷至沓来。如去年美国埃克森美孚公司透露100亿美元独资石化项目落户广东事宜、特斯拉数十亿美元将在上海临港打造超级工厂、德国巴斯夫集团100亿欧元在华建基地等等。 

中国商务部外资司司长唐文弘在去年底举行的全国商务工作会议上透露,目前,中国已初步形成以负面清单为核心的吸引外资框架。明年,将花更多功夫细化相关配套政策,争取推动发布2019版负面清单。商务部还将协调推动持续放宽市场准入,推动在负面清单以外领域,全面清理取消针对外资的准入限制,实现市场准入内外资标准一致。 

根据最新版《市场准入负面清单(2018年版)》,共有禁止准入类4项、许可准入类147项,一共有151个事项、581条具体管理措施,在金融、基础设施、交通运输等多个领域推出了开放举措。与《清单(试点版)》相比,事项减少了177项,具体管理措施减少了288条。 

“这份清单还会不断变短,而且空间很大。”魏建国说,以上海自贸试验区为例,外商投资负面清单长度已从190条缩短到如今的45条,并开始在文化、资源、种业、电信等领域开始进行压力测试。相信不久后,自贸试验区负面清单的试点经验即会推广至全国。 

魏建国预计,根据各国在华商会的一些数据,今年中国吸引外资可能会达到1500亿美元左右。相信随着《外商投资法》的出台和落地,中国吸引外资将迎来第二个春天。 

港澳台投资者适用《外商投资法》 

《外商投资法》在去年底提请全国人大初次审议时,经历了一次“改名换姓”,由《外国投资法》变更为《外商投资法》。魏建国认为,这一字之差很关键。用“外商”意味着对港澳台投资者将延续以往的惯例,参照外商投资进行管理;而用“外国”则将不包括港澳台投资者。 

十三届全国人大二次会议发言人张业遂在两会开幕前的记者会上明确,香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区都是中国的一部分,同时港澳台属于单独关税区,来自港澳台的投资既不同于外资,也不完全等同于内资,具有一定的特殊性。实践中,对港澳台投资一直参照外商投资进行管理。制定外商投资法不会改变国家对港澳台投资的法律适用安排。 

不过,目前《外商投资法》草案中对“外商投资”的定义没有明确是否包括港澳台投资者,魏建国认为,相信在《外商投资法》最终落地版本中,会对港澳台投资者“身份”的界定有一个恰当的说明。 

史上最快立法并非仓促上阵 

《外商投资法》从第一次提请人大常委会审议到由全国人大代表大会最终表决,不足三个月,舆论称之为“史上最快立法”。为何会如此之快?魏建国指出,其实《外商投资法》的修法工作已经进行了很多年,之所以立法进程在近期加速,一方面有去年突如其来的中美贸易摩擦的影响,但更多的是中国改革开放自身的发展需要。 

魏建国说,早在2011年,中国商务部修订“外资三法”的工作就已经启动。根据中国商务部研究院外资研究所所长马宇回忆,2011年他受命开始了“外资三法”的修法研究工作,并于2012年提交了一份对“外资三法”的修法可行性研究报告。 

至2015年1月,《外国投资法(草案征求意见稿)》首次进入公众视野。有业内人士透露,相关部门经常组织咨询会,听取专家、外企、行业协会等的意见。但随后三年,修法的工作进展缓慢。 

魏建国认为,改革要一步步推进。当时上海自贸区刚刚成立不久,准入前国民待遇加负面清单管理的经验还不是很多,快速推动修法的时机不成熟。而如今自贸试验区试点走过了五个年头,12个自贸试验区先后成立,海南自由贸易港也已浮出水面,现时在全国范围内加大对外开放力度的时机已经到来。 

微观点:改革开放四十周年的再出发 

从“打开国门”到“全方位开放”,在改革开放40年后这个关键节点上,《外商投资法》的应运而生,彰显出中国在新时期坚定扩大对外开放和将改革进行到底的决心和信心。舆论普遍认为,《外商投资法》将成为中国利用外资的基础性法律。而其之所以能有如此高的地位,是由中国当前对外开放水平与进程决定的。 

回顾改革开放伊始,中国百废待兴,引入外商投资,特别是技术密集型外资,对推动国内经济发展至关重要,而“外资三法”就在其中扮演了重要的角色。它历经了1992年邓小平南巡讲话、2001中国加入WTO,在不同的历史阶段都发挥了它应有之义。 

但时至今日,基于三种外资形式划分的法律已不能适应中国正着力打造的全局性、制度型开放新格局。此次废除“外资三法”,出台统一的《外商投资法》,将有助于处于复杂国际形势下的中国,减少外资投资的不确定性,为新时期发展保驾护航。 

《外商投资法》立法进程一览 

——2011年,中国商务部开启了“外资三法”的修订工作,逐项研究清理涉外投资方面的规章、规范性文件,调研论证修法涉及的重大问题。 

——2015年,修订后的“外资三法”第一次公开征求意见,当时法案名称为《外国投资法》,全文18211字。
 
——2018年3月4日,十三届全国人大一次会议首场新闻发布会上,大会新闻发言人张业遂在介绍2018年立法项目时透露,全国人大常委会计划将原来的“外资三法”整合,制定一部新的促进和保护外商投资的基础性法律。
 
——2018年12月26日,第十三届全国人大常委会第七次会议对《外商投资法(草案)》进行初次审议;同一天,该草案在中国人大网公布,向社会征求意见,截止日期为2019年2月24日。 

——2019年1月29日至30日,十三届全国人大常委会加开一次常委会会议,再次审议了《外商投资法(草案)》,全文仅3000余字。 

——2019年3月8日下午全国人民代表大会听取全国人大常委会副委员长王晨关于《外商投资法(草案)》的说明;3月10日代表团举行全体会议和小组会议审议《草案》;3月12日下午代表团全体会议审议《草案》修改稿;3月14日下午代表团全体会议审议《草案》建议表决稿;3月15日上午代表大会第四次全体会议表决《草案》。 

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